省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省
生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃的通知
（蘇政發(fā)〔2020〕1號(hào)）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃的通知》（蘇政發(fā)〔2013〕113號(hào)）同時(shí)廢止。
江蘇省人民政府
2020年1月8日
（此件公開發(fā)布）
江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃
一、前言
生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無(wú)居民海島等。生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線。
黨的十八大報(bào)告指出，要優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立生態(tài)保護(hù)紅線的觀念，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。黨的十九大報(bào)告明確，要完成生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要加快建立健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，完善主體功能區(qū)制度。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域，構(gòu)建與優(yōu)化國(guó)土生態(tài)安全格局，對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管、保障生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有極其重要的意義。
省委、省政府高度重視生態(tài)紅線區(qū)域劃定和保護(hù)工作。2013年，省政府印發(fā)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，劃定15大類779塊生態(tài)紅線區(qū)域。其中，陸域生態(tài)紅線區(qū)域面積2.28萬(wàn)平方公里，約占全省陸域國(guó)土面積的22.23%；海域生態(tài)紅線區(qū)域面積1263.91平方公里。配套實(shí)施監(jiān)管考核和生態(tài)補(bǔ)償辦法，省財(cái)政累計(jì)安排生態(tài)補(bǔ)償資金100億元，生態(tài)空間管控措施基本落地。2018年，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》和原環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，省政府印發(fā)《江蘇省國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》，將自然保護(hù)區(qū)、森林公園的生態(tài)保育區(qū)和核心景觀區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)（核心景區(qū)）等8大類407個(gè)區(qū)域8474.27平方公里納入國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線，約占全省陸域國(guó)土面積的8.21%，原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求，實(shí)行最嚴(yán)格的空間管控措施。
為實(shí)現(xiàn)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》與《江蘇省國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》的有效銜接，確保生態(tài)空間適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際，在動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，開展生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域的劃定工作。圍繞“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的總體目標(biāo)，最終確定了15大類811塊陸域生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域，總面積23216.24平方公里，占全省陸域國(guó)土面積的22.49%。其中，國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線陸域面積為8474.27平方公里，占全省陸域國(guó)土面積的8.21%；生態(tài)空間管控區(qū)域面積為14741.97平方公里，占全省陸域國(guó)土面積的14.28%。本規(guī)劃中涉及的國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)容，將根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估結(jié)果做好動(dòng)態(tài)完善，管控要求執(zhí)行國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定。
二、概況
江蘇氣候宜人、平原廣闊、土地肥沃、物產(chǎn)豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)，是我國(guó)最適合人口繁衍、開發(fā)利用程度最高、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最密集的區(qū)域之一。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)。江蘇省共有13個(gè)設(shè)區(qū)市，96個(gè)縣（市、區(qū)）。2018年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9.26萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)6.7%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間和中高速增長(zhǎng)。常住人口8050.7萬(wàn)人，人口密度751人/平方公里，是全國(guó)平均水平的5倍，居各省區(qū)之首。全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入38096元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.26∶1，收入差距持續(xù)縮小。
氣候特征。江蘇處于亞熱帶向暖溫帶的過(guò)渡地帶，大致以淮河—灌溉總渠一線為界，以南屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，以北屬暖溫帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，具有南北生物資源的多樣性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適宜性。水熱同期，年均降水量1000毫米左右。
地形地貌。江蘇是全國(guó)地勢(shì)最低的一個(gè)省區(qū)，絕大部分地區(qū)在海拔50米以下，以平原為主。平原面積占陸地國(guó)土空間的68%，主要由蘇南平原、江淮平原、黃淮平原和東部濱海平原組成。低山丘陵集中在西南和北部地區(qū)，面積占比為15%，主要有老山山脈、寧鎮(zhèn)山脈、茅山山脈、宜溧山脈和云臺(tái)山脈等。江河湖泊密布，共有大小河道2900多條，湖泊近300個(gè)，水庫(kù)1100多座，水面面積占全省陸地面積的17%。全省大致可分為沂沭泗水系、淮河下游水系、長(zhǎng)江和太湖水系等四大流域系統(tǒng)，長(zhǎng)江橫穿東西，京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳薄?/span>
自然資源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚，全省耕地面積45827平方公里，濕地面積為28219平方公里，沿海灘涂面積超過(guò)5000平方公里，約占全國(guó)灘涂總面積的1/4。全省平均本地水資源量322億立方米，人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均的1/5。全省已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)品種有133種，探明資源儲(chǔ)量的有68種，其中鈮鉭礦、含鉀砂頁(yè)巖、泥灰?guī)r、凹凸棒石粘土、二氧化碳?xì)獾鹊V產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量居全國(guó)前列。
生物多樣性。江蘇位于我國(guó)大陸東部沿海地帶的中心部位，地處長(zhǎng)江、淮河下游地區(qū)，東瀕黃海，有954公里的海岸線，森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)占據(jù)主導(dǎo)，在保護(hù)國(guó)際遷徙候鳥、保護(hù)長(zhǎng)江珍稀、瀕危水生動(dòng)物等方面承擔(dān)著重大的使命。全省維管束植物2290種，其中，蕨類植物163種，裸子植物14種，被子植物2113種。脊椎動(dòng)物1070種，其中鳥類尤為豐富，達(dá)473種，占全國(guó)鳥類總種數(shù)的36.8%。全省水生動(dòng)物資源極為豐富，共有魚類476種。全省有中國(guó)特有種550種，其中，特有植物468種，特有哺乳動(dòng)物10種，特有鳥類3種，特有爬行動(dòng)物18種，特有兩棲動(dòng)物7種，特有魚類44種。省內(nèi)農(nóng)作物種質(zhì)資源種類繁多、類型多樣，有栽培大田農(nóng)作物133種、果桑茶34種、蔬菜種質(zhì)資源172種，養(yǎng)殖種質(zhì)資源25種148品種。
綠色發(fā)展。省政府成立打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，持續(xù)加大污染防治力度。加快淘汰低水平落后產(chǎn)能，2018年壓減鋼鐵產(chǎn)能80萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能210萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能660萬(wàn)重量箱；關(guān)閉高耗能高污染及“散亂污”規(guī)模以上企業(yè)3600多家；關(guān)停低端落后化工企業(yè)1200家以上。全省規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量同比下降2.5%。全省PM2.5平均濃度48微克/立方米。104個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)III類比例68.3%、劣V類比例1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放總量削減指標(biāo)均完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。長(zhǎng)江、淮河等重點(diǎn)流域及近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，太湖治理連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)“確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛”的目標(biāo)。
三、指導(dǎo)思想、目標(biāo)與原則
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中三中四中全會(huì)精神，圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)空間管控制度，確保全省生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。
（二）基本原則。
1．保護(hù)優(yōu)先。以保護(hù)具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局為根本目的，堅(jiān)持把保護(hù)和修復(fù)放在優(yōu)先位置，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供重要保障。
2．合理布局。遵循自然地域分異規(guī)律，綜合考慮流域上下游關(guān)系、區(qū)域間生態(tài)功能的互補(bǔ)作用，按照保障區(qū)域生態(tài)安全的要求，明確不同區(qū)域的主導(dǎo)生態(tài)功能，科學(xué)合理確定生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域。
3．控管結(jié)合。針對(duì)不同級(jí)別、類型的生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域，實(shí)行分級(jí)分類保護(hù)措施，明確生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件和負(fù)面清單，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，確保各類生態(tài)空間得到有效保護(hù)。
4．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域與國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展布局、水功能區(qū)劃、流域綜合規(guī)劃等相銜接，與永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界相協(xié)調(diào)，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。將生態(tài)保護(hù)要求落實(shí)在國(guó)土空間規(guī)劃中，實(shí)施最嚴(yán)格的國(guó)土空間用途管制。
5．動(dòng)態(tài)優(yōu)化。根據(jù)構(gòu)建國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全格局、提升生態(tài)保護(hù)能力和生態(tài)系統(tǒng)完整性的需要，依法依規(guī)動(dòng)態(tài)調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域，不斷優(yōu)化和完善生態(tài)保護(hù)空間布局。
（三）總體目標(biāo)。
通過(guò)生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，確保“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”，形成符合江蘇實(shí)際的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間分布格局，確保具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)以及主要物種得到有效保護(hù)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐。
（四）編制依據(jù)。
1．國(guó)家法律法規(guī)。
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》
《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》
《中華人民共和國(guó)土地管理法》
《中華人民共和國(guó)森林法》
《中華人民共和國(guó)水法》
《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》
《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》
《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》
《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》
《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》
《中華人民共和國(guó)水污染防治法》
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》
《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》
《中華人民共和國(guó)水土保持法》
《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》
《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》
《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》
《太湖流域管理?xiàng)l例》
《風(fēng)景名勝區(qū)條例》
《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》
《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》
《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》
《濕地保護(hù)管理規(guī)定》
《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》
《森林公園管理辦法》
《國(guó)家濕地公園管理辦法》
《城市濕地公園管理辦法》
《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》
《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》
《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》
2. 地方法規(guī)。
《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》
《江蘇省土地管理?xiàng)l例》
《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》
《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》
《江蘇省濕地保護(hù)條例》
《江蘇省海域使用管理?xiàng)l例》
《江蘇省湖泊保護(hù)條例》
《江蘇省長(zhǎng)江水污染防治條例》
《江蘇省太湖水污染防治條例》
《江蘇省水土保持條例》
《江蘇省河道管理?xiàng)l例》
《江蘇省大氣污染防治條例》
《江蘇省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》
《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》
《江蘇省通榆河水污染防治條例》
《江蘇省生態(tài)公益林條例》
《江蘇省省級(jí)森林公園管理辦法》
《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》
《江蘇省〈水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則（試行）》
3. 其他重要文件。
《省政府關(guān)于江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃的批復(fù)》（蘇政復(fù)〔2003〕29號(hào)）
《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕46號(hào)）
《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011－2030年）的批復(fù)》（國(guó)函〔2011〕167號(hào)）
《國(guó)務(wù)院關(guān)于江蘇省海洋功能區(qū)劃（2011－2020）的批復(fù)》（國(guó)函〔2012〕162號(hào)）
《江蘇省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（蘇政發(fā)〔2014〕20號(hào)）
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）
《中共中央國(guó)務(wù)院生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號(hào)）
《關(guān)于印發(fā)全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）的公告》（環(huán)境保護(hù)部 中國(guó)科學(xué)院公告2015年第61號(hào)）
《水利部關(guān)于印發(fā)全國(guó)重要飲用水水源地名錄（2016年）的通知》（水資源函〔2016〕383號(hào)）
《水利部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃的通知》（水建管〔2016〕329號(hào)）
《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》（廳字〔2017〕2號(hào)）
《省政府關(guān)于江蘇省海洋生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃（2016－2020年）的批復(fù)》（蘇政復(fù)〔2017〕18號(hào)）
《環(huán)境保護(hù)部辦公廳國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南〉的通知》（環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號(hào)）
《江蘇省第一次地理國(guó)情普查公報(bào)》（2017年9月）
《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕74號(hào)）
《省政府關(guān)于江蘇省骨干河道名錄（2018年修訂）的批復(fù)》（蘇政復(fù)〔2019〕20號(hào)）
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）
《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕42號(hào)）
《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》（廳字〔2019〕48號(hào)）
四、分級(jí)分類管控措施
（一）劃分標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)江蘇省自然生態(tài)環(huán)境地理特征和生態(tài)保護(hù)需求，結(jié)合全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和各部門專項(xiàng)規(guī)劃等，劃分出15種生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域類型，并提出如下劃分標(biāo)準(zhǔn)：
1．自然保護(hù)區(qū)。
指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。
國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)原則上應(yīng)納入國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線。
2．風(fēng)景名勝區(qū)。
指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。
國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)（核心景區(qū)）原則上應(yīng)納入國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線，其余區(qū)域可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。市、縣（市、區(qū)）批建的風(fēng)景名勝區(qū)、風(fēng)景區(qū)也可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。位于生態(tài)空間以外或人文景觀類的國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，可不納入國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線。
3．森林公園。
指森林景觀優(yōu)美，自然景觀和人文景物集中，具有一定規(guī)模，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的場(chǎng)所。
國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林公園的生態(tài)保育區(qū)和核心景觀區(qū)原則上應(yīng)納入國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線，其余區(qū)域可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。市、縣（市、區(qū)）批建的森林公園也可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。
4．地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)。
指在地球演化的漫長(zhǎng)地質(zhì)歷史時(shí)期，由于各種內(nèi)外動(dòng)力地質(zhì)作用，形成、發(fā)展并遺留下來(lái)的珍貴的、不可再生的地質(zhì)自然遺產(chǎn)。
國(guó)家級(jí)、省級(jí)地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)原則上應(yīng)納入國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線，地質(zhì)公園的其余區(qū)域可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。市、縣（市、區(qū)）批建的地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)也可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。
5．濕地公園。
指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、恢復(fù)、宣傳、教育、科研、監(jiān)測(cè)、生態(tài)旅游等活動(dòng)的特定區(qū)域。
國(guó)家級(jí)、省級(jí)濕地公園的濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)原則上應(yīng)納入國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線，其余區(qū)域可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。市、縣（市、區(qū)）批建的濕地公園也可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。
6．飲用水水源地保護(hù)區(qū)。
指為防止飲用水水源地污染、保證水源水質(zhì)而劃定，并要求加以特殊保護(hù)的一定范圍的水域和陸域。
縣級(jí)以上集中式飲用水水源地一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)原則上應(yīng)納入國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線，其余區(qū)域可納入國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線或生態(tài)空間管控區(qū)域。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)也可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。
7．海洋特別保護(hù)區(qū)（陸地部分）。
指具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊要求，需要采取有效的保護(hù)措施和科學(xué)的開發(fā)方式進(jìn)行特殊管理的區(qū)域。
經(jīng)批準(zhǔn)公布的海洋特別保護(hù)區(qū)（陸地部分）可納入生態(tài)空間管控區(qū)域，確有必要的，可納入國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線。
8．洪水調(diào)蓄區(qū)。
指對(duì)流域性河道具有削減洪峰和蓄納洪水功能的河流、湖泊、水庫(kù)、濕地及低洼地等區(qū)域。
《國(guó)家蓄滯洪區(qū)修訂名錄》中的洪水調(diào)蓄區(qū)，以及具有洪水調(diào)蓄功能的流域性河道可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。區(qū)域性骨干河道也可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。確有必要的，可納入國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線。
9．重要水源涵養(yǎng)區(qū)。
指具有重要水源涵養(yǎng)、河流補(bǔ)給和水量調(diào)節(jié)功能的河流發(fā)源地與水資源補(bǔ)給區(qū)。
省內(nèi)海拔100米以上，具有重要水源涵養(yǎng)功能的山體可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。確有必要的，可納入國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線。
10．重要漁業(yè)水域。
指對(duì)維護(hù)漁業(yè)水域生物多樣性具有重要作用的水域，包括經(jīng)濟(jì)魚類集中分布區(qū)、魚蝦類產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、魚蝦貝藻養(yǎng)殖場(chǎng)、水生動(dòng)物洄游通道、苗種區(qū)和繁殖保護(hù)區(qū)等。
國(guó)家級(jí)、省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)原則上應(yīng)納入國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線，其余區(qū)域可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。市、縣（市、區(qū)）批建的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)也可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。確有必要的，可納入國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線。
11．重要濕地。
指在調(diào)節(jié)氣候、降解污染、涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性等方面具有重要生態(tài)功能的河流、湖泊、沼澤、沿海灘涂和水庫(kù)等濕地生態(tài)系統(tǒng)。
洪澤湖、駱馬湖、高郵湖、邵伯湖、里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩、白馬湖、寶應(yīng)湖、太湖、滆湖、長(zhǎng)蕩湖、石臼湖、固城湖等12個(gè)省管湖泊的湖體部分屬于自然保護(hù)地范圍的，原則上應(yīng)納入國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線，湖體周邊的濕地、自然岸線等也可納入國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線，其余區(qū)域可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。市、縣（市、區(qū)）管湖泊的湖體及湖體周邊的濕地、自然岸線等也可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。確有必要的，可納入國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線。
12．清水通道維護(hù)區(qū)。
指具有重要水源輸送和水質(zhì)保護(hù)功能的河流、運(yùn)河及其兩側(cè)一定范圍內(nèi)予以保護(hù)的區(qū)域。
南水北調(diào)、江水東引、引江濟(jì)太工程河道，以及向重要水源地供水的骨干河道可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。確有必要的，可納入國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線。
13．生態(tài)公益林。
指以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主體功能，以提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用方向，并依據(jù)國(guó)家規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃定的森林、林木和林地，包括防護(hù)林和特種用途林。
國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。市、縣級(jí)生態(tài)公益林也可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。確有必要的，可納入國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線。
14．太湖重要保護(hù)區(qū)。
指太湖濕地生態(tài)系統(tǒng)。包括太湖湖體、湖中島嶼以及與太湖湖體密切相關(guān)的沿岸濕地、林地、草地、山地等生態(tài)系統(tǒng)。
太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的濕地、林地、草地、山地等生態(tài)系統(tǒng)可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。確有必要的，可納入國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線。
15．特殊物種保護(hù)區(qū)。
指具有特殊生物生產(chǎn)功能和種質(zhì)資源保護(hù)功能的區(qū)域。
具有特殊生物生產(chǎn)功能和種質(zhì)資源保護(hù)功能的區(qū)域可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。確有必要的，可納入國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線。
國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)劃時(shí)，應(yīng)優(yōu)先從生態(tài)空間管控區(qū)域中補(bǔ)劃。
（二）管控措施。
——實(shí)行分級(jí)管理。國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。生態(tài)空間管控區(qū)域以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，原則上不得開展有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，不得隨意占用和調(diào)整。
——實(shí)施分類管理。對(duì)15種不同類型和保護(hù)對(duì)象，實(shí)行共同與差別化的管控措施。在國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的，按國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定管控。若同一生態(tài)保護(hù)空間兼具2種以上類別，按最嚴(yán)格的要求落實(shí)監(jiān)管措施。本規(guī)劃沒(méi)有明確管控措施的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
——規(guī)范調(diào)整程序。國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整，由地方人民政府在充分論證的基礎(chǔ)上，向省政府提出申請(qǐng)，經(jīng)征求省相關(guān)主管部門意見(jiàn)后，由省政府批準(zhǔn)。
1．自然保護(hù)區(qū)。
國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。其中，核心區(qū)內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。緩沖區(qū)內(nèi)只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)，嚴(yán)禁開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)禁止砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、撈沙等活動(dòng)（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定）；嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目；不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施。未做總體規(guī)劃或未進(jìn)行功能分區(qū)的，依照有關(guān)核心區(qū)、緩沖區(qū)管理要求進(jìn)行管理。
2．風(fēng)景名勝區(qū)。
國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。
生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)禁止開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)；禁止修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；禁止在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；禁止亂扔垃圾；不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施；在珍貴景物周圍和重要景點(diǎn)上，除必須的保護(hù)設(shè)施外，不得增建其他工程設(shè)施；風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)已建的設(shè)施，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行清理，區(qū)別情況，分別對(duì)待；凡屬污染環(huán)境，破壞景觀和自然風(fēng)貌，嚴(yán)重妨礙游覽活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)限期治理或者逐步遷出；遷出前，不得擴(kuò)建、新建設(shè)施。
3．森林公園。
國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。
生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為；采伐森林公園的林木，必須遵守有關(guān)林業(yè)法規(guī)、經(jīng)營(yíng)方案和技術(shù)規(guī)程的規(guī)定；森林公園的設(shè)施和景點(diǎn)建設(shè)，必須按照總體規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行；在珍貴景物、重要景點(diǎn)和核心景區(qū)，除必要的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設(shè)施。
4．地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)。
國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。
生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)除國(guó)家另有規(guī)定外，禁止下列行為：在保護(hù)區(qū)內(nèi)及可能對(duì)地質(zhì)遺跡造成影響的一定范圍內(nèi)進(jìn)行采石、取土、開礦、放牧、砍伐以及其他對(duì)保護(hù)對(duì)象有損害的活動(dòng)；未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)采集標(biāo)本和化石；在保護(hù)區(qū)內(nèi)修建與地質(zhì)遺跡保護(hù)無(wú)關(guān)的廠房或其他建筑設(shè)施。對(duì)已建成并可能對(duì)地質(zhì)遺跡造成污染或破壞的設(shè)施，應(yīng)限期治理或停業(yè)外遷。
5．濕地公園。
國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。濕地保育區(qū)除開展保護(hù)、監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究等必需的保護(hù)管理活動(dòng)外，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無(wú)關(guān)的其他活動(dòng)。恢復(fù)重建區(qū)應(yīng)當(dāng)開展培育和恢復(fù)濕地的相關(guān)活動(dòng)。
生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)除國(guó)家另有規(guī)定外，禁止下列行為：開（圍）墾、填埋或者排干濕地；截?cái)酀竦厮矗煌谏场⒉傻V；傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾；從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場(chǎng)、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)活動(dòng)；破壞野生動(dòng)物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道，濫采濫捕野生動(dòng)植物；引入外來(lái)物種；擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生；其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動(dòng)。合理利用區(qū)應(yīng)當(dāng)開展以生態(tài)展示、科普教育為主的宣教活動(dòng)，可以開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)旅游等活動(dòng)。
6．飲用水水源地保護(hù)區(qū)。
國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。
生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)除國(guó)家另有規(guī)定外，禁止下列行為：新建、擴(kuò)建排放含持久性有機(jī)污染物和含汞、鎘、鉛、砷、硫、鉻、氰化物等污染物的建設(shè)項(xiàng)目；新建、擴(kuò)建化學(xué)制漿造紙、制革、電鍍、印制線路板、印染、染料、煉油、煉焦、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、冶煉等建設(shè)項(xiàng)目；排放省人民政府公布的有機(jī)毒物控制名錄中確定的污染物；建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、廢物回收（加工）場(chǎng)和有毒有害物品倉(cāng)庫(kù)、堆棧，或者設(shè)置煤場(chǎng)、灰場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)；新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的其他建設(shè)項(xiàng)目，或者從事法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)；設(shè)置排污口；從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)或者煤炭、礦砂、水泥等散貨裝卸作業(yè)；設(shè)置水上餐飲、娛樂(lè)設(shè)施（場(chǎng)所），從事船舶、機(jī)動(dòng)車等修造、拆解作業(yè)，或者在水域內(nèi)采砂、取土；圍墾河道和灘地，從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，或者設(shè)置屠宰場(chǎng)；新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的其他建設(shè)項(xiàng)目，或者從事法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。在飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取措施防止污染飲用水水體。
7．海洋特別保護(hù)區(qū)（陸地部分）。
除國(guó)家另有規(guī)定外，禁止下列行為：狩獵、采拾鳥卵；砍伐紅樹林、采挖珊瑚和破壞珊瑚礁；炸魚、毒魚、電魚；直接向海域排放污染物；擅自采集、加工、銷售野生動(dòng)植物及礦物質(zhì)制品；移動(dòng)、污損和破壞海洋特別保護(hù)區(qū)設(shè)施。
8．洪水調(diào)蓄區(qū)。
禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)；禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物；在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，應(yīng)當(dāng)限定航速。
9．重要水源涵養(yǎng)區(qū)。
禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，已經(jīng)開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定退耕，植樹種草；禁止毀林、毀草開墾；禁止鏟草皮、挖樹兜；禁止傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣。
10．重要漁業(yè)水域。
國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。
生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)禁止使用嚴(yán)重殺傷漁業(yè)資源的漁具和捕撈方法捕撈；禁止在行洪、排澇、送水河道和渠道內(nèi)設(shè)置影響行水的漁罾、漁籪等捕魚設(shè)施；禁止在航道內(nèi)設(shè)置礙航漁具；因水工建設(shè)、疏航、勘探、興建錨地、爆破、排污、傾廢等行為對(duì)漁業(yè)資源造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償；對(duì)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境造成損害的，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，并依法予以補(bǔ)償，對(duì)依法從事漁業(yè)生產(chǎn)的單位或者個(gè)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
11．重要濕地。
國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。
生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，禁止從事下列活動(dòng)：開（圍）墾、填埋濕地；挖砂、取土、開礦、挖塘、燒荒；引進(jìn)外來(lái)物種或者放生動(dòng)物；破壞野生動(dòng)物棲息地以及魚類洄游通道；獵捕野生動(dòng)物、撿拾鳥卵或者采集野生植物，采用滅絕性方式捕撈魚類或者其他水生生物；取用或者截?cái)酀竦厮矗粌A倒、堆放固體廢棄物、排放未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的污水以及其他有毒有害物質(zhì)；其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。
12．清水通道維護(hù)區(qū)。
嚴(yán)格執(zhí)行《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》《江蘇省河道管理?xiàng)l例》《江蘇省太湖水污染防治條例》和《江蘇省通榆河水污染防治條例》等有關(guān)規(guī)定。
13．生態(tài)公益林。
禁止從事下列活動(dòng)：砍柴、采脂和狩獵；挖砂、取土和開山采石；野外用火；修建墳?zāi)梗慌欧盼廴疚锖投逊殴腆w廢物；其他破壞生態(tài)公益林資源的行為。
14．太湖重要保護(hù)區(qū)。
嚴(yán)格執(zhí)行《太湖流域管理?xiàng)l例》和《江蘇省太湖水污染防治條例》等有關(guān)規(guī)定。
15．特殊物種保護(hù)區(qū)。
禁止新建、擴(kuò)建對(duì)土壤、水體造成污染的項(xiàng)目；嚴(yán)格控制外界污染物和污染水源的流入；開發(fā)建設(shè)活動(dòng)不得對(duì)種質(zhì)資源造成損害；嚴(yán)格控制外來(lái)物種的引入。
五、生態(tài)保護(hù)效益分析
（一）響應(yīng)民生需求，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，對(duì)涉及生態(tài)空間管控區(qū)域的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大線性基礎(chǔ)設(shè)施，開設(shè)“綠色”通道，逐一研究解決方案。在項(xiàng)目選址選線和環(huán)保措施制定的環(huán)節(jié)中，提前介入，加強(qiáng)服務(wù)，切實(shí)減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，以推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。
（二）優(yōu)化生態(tài)格局，提升生態(tài)服務(wù)功能。
江蘇省22.49%的陸域國(guó)土面積劃入了生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域，保護(hù)了江蘇60%以上的森林（林地）生態(tài)系統(tǒng)和50%以上的濕地生態(tài)系統(tǒng)，將長(zhǎng)江、太湖、駱馬湖、高郵湖、邵伯湖、淮北丘崗、江淮丘陵、寧鎮(zhèn)山地、宜溧山地等具有重要水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水調(diào)蓄功能的區(qū)域，以及蘇北濱海濕地、洪澤湖濕地等具有重要生物多樣性維護(hù)功能的區(qū)域都劃入生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域，形成了“一橫兩縱三區(qū)”的生態(tài)安全格局，有效保護(hù)了江蘇的生物多樣性、水源涵養(yǎng)和水土保持功能，有效解決水土流失、生物生境破碎化等問(wèn)題，使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。
（三）增強(qiáng)水源涵養(yǎng)，保障飲用水安全。
長(zhǎng)江是江蘇重要的飲用水水源地，是江蘇人民賴以生存和發(fā)展的母親河。南水北調(diào)工程是緩解我國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺局面的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。太湖是太湖流域地區(qū)的重要飲用水水源地。我省將長(zhǎng)江生態(tài)岸線、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、太湖、洪澤湖、駱馬湖、高郵湖、寶應(yīng)湖、邵伯湖、白馬湖等水源涵養(yǎng)湖泊等都納入生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域，結(jié)合退漁還濕、退漁還湖等系列生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，將進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域水源地的保護(hù)、南水北調(diào)水質(zhì)的保證和整體水源涵養(yǎng)量，切實(shí)保障全省乃至全國(guó)居民生活用水安全。
（四）保護(hù)生境安全，維護(hù)生物多樣性。
江蘇省是兩千多種高等植物、千余種動(dòng)物的棲息地和庇護(hù)所。根據(jù)重點(diǎn)保護(hù)物種的分布特征，生物多樣性保護(hù)較為重要的區(qū)域主要分布在濱海地區(qū)、太湖流域和宜溧山區(qū)。鹽城沿海濕地、長(zhǎng)江、太湖、洪澤湖、宜興龍池山、句容寶華山等主要野生動(dòng)植物的生境或棲息地都已納入生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域，并實(shí)施生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃，有利于丹頂鶴、麋鹿、白鶴、江豚等珍稀、瀕危野生動(dòng)植物資源的保護(hù)，有利于保護(hù)和恢復(fù)多樣的生態(tài)系統(tǒng)。
（五）保障人居安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)空間管控區(qū)域要按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，妥善處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，從根本上預(yù)防和控制各種不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)功能的破壞，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，為人居環(huán)境安全提供有力的生態(tài)保障，為協(xié)調(diào)區(qū)域國(guó)土空間開發(fā)格局優(yōu)化、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供必要的生態(tài)支撐。
六、保障措施
（一）落實(shí)主體責(zé)任。
各市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，確保本地區(qū)生態(tài)空間管控區(qū)域落地實(shí)施，確定邊界范圍，設(shè)立邊界標(biāo)志，設(shè)置管護(hù)崗位，加強(qiáng)日常巡護(hù)。要將生態(tài)空間管控區(qū)域保護(hù)情況作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)，切實(shí)履行保護(hù)責(zé)任。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、海事等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和執(zhí)法監(jiān)督，共同守護(hù)生態(tài)空間管控區(qū)域。
（二）確立優(yōu)先地位。
生態(tài)空間管控區(qū)域劃定后，相關(guān)規(guī)劃要符合管控要求。各市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)發(fā)展邊界和產(chǎn)業(yè)布局，與各項(xiàng)空間規(guī)劃、生態(tài)空間管控區(qū)域的管控要求相銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）嚴(yán)格調(diào)整程序。
列入省委、省政府的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、國(guó)家和省計(jì)劃的重大交通線性基礎(chǔ)設(shè)施，如涉及生態(tài)空間管控區(qū)域，要通過(guò)調(diào)整選址、選線，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)空間管控區(qū)域的避讓；確實(shí)無(wú)法避讓的項(xiàng)目，要在所涉生態(tài)空間管控區(qū)域類型的管理部門指導(dǎo)下實(shí)施無(wú)害化穿（跨）越，并在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中設(shè)專章進(jìn)行科學(xué)論證；確需優(yōu)化調(diào)整生態(tài)空間管控區(qū)域的項(xiàng)目，在環(huán)評(píng)批復(fù)中設(shè)置專章，對(duì)相關(guān)生態(tài)空間管控區(qū)域進(jìn)行充分調(diào)查，開展不可避免性論證或編制調(diào)整論證報(bào)告，由實(shí)施重大項(xiàng)目的地方人民政府向省政府提出申請(qǐng)，經(jīng)征求相關(guān)主管部門意見(jiàn)后，由省政府批準(zhǔn)。
（四）健全管控機(jī)制。
建立健全生態(tài)空間管控區(qū)域管理法規(guī)或規(guī)章，明確各類保護(hù)地具體管控措施。制定和完善生態(tài)空間管控區(qū)相關(guān)監(jiān)督管理考核辦法，重點(diǎn)對(duì)各設(shè)區(qū)市黨委、政府的制度建設(shè)、主要指標(biāo)落實(shí)、保護(hù)成效等進(jìn)行考核。優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償政策，按照“誰(shuí)保護(hù)的多、誰(shuí)保護(hù)的好、誰(shuí)保護(hù)的重要，誰(shuí)多受益”的原則，創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)生態(tài)保護(hù)成效突出的地方、單位和個(gè)人加大補(bǔ)償力度，對(duì)造成破壞的依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。由生態(tài)環(huán)境部門牽頭建立和完善綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，建立監(jiān)督執(zhí)法制度，構(gòu)建常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，定期開展執(zhí)法督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域的違法行為。研究出臺(tái)重大線性基礎(chǔ)設(shè)施工程和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境管理辦法，對(duì)列入國(guó)家和省重大建設(shè)規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予支持和指導(dǎo)。
（五）加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)。
以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，制定實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方案，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，優(yōu)先保護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。加強(qiáng)對(duì)各類保護(hù)地的監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制人為因素干擾自然生態(tài)的系統(tǒng)性、完整性。分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，采取以封禁為主的自然恢復(fù)措施，輔以人工修復(fù)，改善和提升生態(tài)功能。
（六）強(qiáng)化科技支撐。
加大基礎(chǔ)理論、保護(hù)技術(shù)和管理政策研究力度。建立生態(tài)空間管控區(qū)域地理信息系統(tǒng)，做好與國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)技術(shù)銜接。逐步建立完善生態(tài)系統(tǒng)、植被和珍稀、瀕危物種分布數(shù)據(jù)庫(kù)，建立遙感監(jiān)測(cè)和地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境和自然資源變化情況。
（七）鼓勵(lì)公眾參與。
健全和完善生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督、管理、保護(hù)等政策和公共宣傳平臺(tái)，定期發(fā)布監(jiān)控、評(píng)價(jià)、處罰和考核信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，開展生態(tài)保護(hù)政策解讀，開展多種形式的公眾參與活動(dòng)。鼓勵(lì)公眾監(jiān)督、舉報(bào)違反生態(tài)保護(hù)制度的行為，引導(dǎo)公眾自覺(jué)參與保護(hù)工作。
七、陸域生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域名錄
全省陸域共劃定15大類811塊生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域，總面積23216.24平方公里，占全省陸域國(guó)土面積的22.49%。其中，國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線陸域面積8474.27平方公里，占全省陸域國(guó)土面積的8.21%；生態(tài)空間管控區(qū)域面積14741.97平方公里，占全省陸域國(guó)土面積的14.28%。
